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索引号: 11421100MB15794056/2022-00018 组配分类: 政策解读
发布机构: 市市场监督管理局 发文日期: 2022-07-15
文 号: 公开形式: 主动公开

关于《黄冈市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》的起草说明

一、制定《暂行规定》的背景

证照分离、注册资本认缴制和住所登记管理改革是商事制度改革的三大主要方向。2014年以来,《湖北省人民政府办公厅关于注册资本登记制度改革的实施意见》和《国务院注册资本登记制度改革方案》先后做出了改革住所登记,简化住所登记手续的部署,并授权地级以上市人民政府可根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要,按照既方便商事主体准入,又有效保障经济社会秩序的原则,对商事主体住所的登记条件和监管作出具体规定。《省人民政府办公厅关于印发<进一步激发市场主体活力若干措施的通知>》(鄂政办发〔2020〕35号)也明确要扩大市场主体住所(经营场所)信息申报承诺制范围,进一步深化住所(经营场所)改革,释放住所资源。

为了进一步推进工商登记便利化,2019年7月和11月,我局经报市政府同意,先后出台了《黄冈市企业住所(经营场所)信息申报登记制试点实施方案》和《黄冈市个体工商户经营场所登记管理暂行办法》,在市城区五大工业园区和全市个体工商户群体中以创新住所登记管理改革为突破口,改住所“核准登记制”为“住所信息申报制”,简化住所登记手续,两年来取得了一定成效。现阶段,我局在结合黄冈实际,深入调研的基础上,起草了《暂行规定》,于9月29日,向市直30家部门书面征求了意见。各部门均以书面形式向我局反馈了意见,其中除市农业农村局、市不动产登记中心、市城市管理执法委员会提出了修改意见以外,其他27个部门回复无异议。

二、《暂行规定》的主要内容

《暂行规定》以住所(经营场所)信息申报承诺制为改革亮点,共5章23条,主要内容有:

1、总则

总则规定了市场主体住所登记管理的基本原则,明确了制定《暂行规定》的目的、依据和《暂行规定》的适用范围,并对市场主体一址多照、一照多址等情形的适用进行了明确。市场主体在登记注册或变更住所时应在登记机关登记其住所,市场主体的住所(经营场所)依法应当经其他行政审批部门审批后方可开展经营活动的,开展经营活动前须依法办理审批。登记机关对申请人提交的住所使用证明材料、住所信息申报材料实行形式审查。

2、住所要求

市场主体应当使用固定场所作为住所,并对住所的合法性、安全性负责。市场主体的住所应当具备必要的经营条件,并且以独立空间的形式存在。市场主体住所(经营场所)登记实行负面清单管理制度。

3、住所信息申报

明确了住所信息申报的内容,以及不适用住所信息申报的情形及其住所登记要求。市场主体的住所(经营场所)登记实行自主申报承诺制。符合登记条件的企业在办理企业设立登记和住所变更登记时,申请人只需提交由承诺人签字的载明住所(经营场所)相关信息和承诺的《黄冈市市场主体住所(经营场所)登记信息申报承诺书》(见附件1),无需提交权属证明和租赁协议等场所使用证明材料。不适用住所信息申报的情形,企业应当向登记机关提交相关的住所使用证明。

4、住所监督管理

明确了住所监督管理的部门监管职责。市场监管部门按照“双随机、一公开”要求,随机选派执法检查人员,对每年新登记和变更过住所(经营场所)的主体按一定的比例进行随机检查,并将检查情况及查处结果及时向社会公开。对企业登记住所(经营场所)与实际不符的问题以及违法、不实申报住所(经营场所)的行为,依法列入经营异常名录,并通过企业信用信息公示系统向社会公示,对其实施信用约束。政府各部门应当根据“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”及行业主管原则,加强市场主体住所的监督管理,并对违反相关法律法规的行为依法进行查处。